Реестр заводчиков с 1 сентября 2026 года: что уже закон, а что пока законопроект

Законопроект №1085340-8 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об ответственном обращении с животными…“ (в части регламентации деятельности по разведению животных)» внесён в Госдуму 2 декабря 2025 года группой из 34 депутатов от «Единой России», КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» во главе с председателем комитета по защите семьи Н. А. Останиной. По карточке СОЗД дальше были заключение Правительства РФ (17.12.2025), назначение ответственного комитета — по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды (22.12.2025) и рекомендация комитета принять проект в первом чтении. Более поздних событий в карточке на 9 августа 2026 года нет: первое чтение не состоялось, второго и третьего не было, закон не подписан.

Пока действует Федеральный закон от 27.12.2018 №498-ФЗ в редакции от 31.07.2025. В статье 3 этого закона двенадцать основных понятий — от «владельца животного» до «условий неволи», — и понятий «заводчик», «разведение животных», «свидетельство о происхождении» среди них нет. Часть 2 статьи 13 говорит только одно: использование домашних животных в предпринимательской деятельности не допускается, кроме случаев, установленных Правительством. Такой случай установлен: пункт 1 перечня из постановления Правительства РФ от 25.07.2019 №961 — «разведение домашних животных и торговля ими в целях осуществления предпринимательской деятельности».

То есть учёт заводчиков сегодня ведёт не государство, а кинологические организации по своим правилам. В нашем зеркале реестра РКФ — 5 387 карточек питомников и клубов в 82 регионах России. Законопроект предлагает не создать этот учёт с нуля, а передать его некоммерческой организации и сделать документ о происхождении обязательным при продаже щенка.

Проект вводит в закон понятия «заводчик животных», «разведение животных», «свидетельство о происхождении» и «документ о происхождении». Регулировать предлагают только разведение собак и кошек. Перечень документов о происхождении, обязательных при передаче животного, по проекту утверждает Правительство.

Учёт заводчиков возлагается на некоммерческие организации — по каждому виду животных своя. Требование к такой организации «Ведомости» в разборе от 16 декабря 2025 года описывают так: она должна быть «функционирующей более чем в половине субъектов РФ». Конкретная организация в проекте не названа; по разбору «Ветеринарии и жизни» перечень таких организаций составляет уполномоченное ведомство.

Разведение по проекту допускается при одном из двух условий: «если их породы указаны в номенклатуре пород соответствующего вида животных» либо «если животное имеет документ о происхождении». Так условия допуска излагает «Ветеринария и жизнь» в разборе внесённой редакции от 2 декабря 2025 года; там же: «Продажа или передача щенка или котенка без такого документа не разрешается», а закон, «если его примут, вступит в силу с 1 сентября 2026 года».

Всё перечисленное — пересказ внесённой редакции по публикациям «Ведомостей», «Ветеринарии и жизни», «Коммерсанта», РБК и «Парламентской газеты»; сам текст проекта и приложенные документы лежат в карточке СОЗД. Правительство проект поддержало, но с условием доработки: по изложению «Ведомостей», среди замечаний — работа организации-учётчика за счёт внебюджетных источников, переходный период для заводчиков и уточнение ответственности за несоблюдение. Ко второму чтению формулировки обычно меняются, а до первого чтения проект вообще может не дойти.

В нашем зеркале реестра РКФ 5 387 карточек: 3 799 питомников и 1 588 клубов, у каждой есть идентификатор РКФ, опубликовано 5 363. Питомники и клубы распределены по 82 регионам России — от Калининградской области до Камчатского края; ещё у 215 карточек регион не указан. Больше четверти приходится на две точки: Москва — 1 267 карточек, Московская область — 536; дальше Санкт-Петербург (354) и Краснодарский край (225).

Порог, который проект задаёт организации-учётчику, — работа более чем в половине субъектов РФ. Охват в 82 региона этому порогу соответствует с запасом, но соответствие требованию определяется учредительными документами организации, а не нашей статистикой: наши цифры показывают только географию питомников, а не структуру юридического лица.

Обратная сторона видна в тех же данных. Связок «питомник — порода» у нас 4 582 на 213 названий пород, но номер родословной указан лишь в 43 211 карточках собак из 149 316 — это 28,9%, и все они пришли из одного источника из двух. Клейма и номера чипа публичные базы не раскрывают вообще: в наших 149 316 карточках эти поля пусты. Проверить документ щенка «снаружи», по базам, покупатель сегодня не может — сверять приходится оригиналы на руках.